防范化解金融風險攻堅戰“正在進行時”

? 5月15日，全國政協在北京召開“健全系統性金融風險防范體系”專題協商會。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持會議并發表講話，提出相關要求。中央政治局委員、國務院副總理劉鶴出席會議并講話強調，我國有諸多有利條件，將以改革發展的辦法主動解決前進中的問題，完全有信心、有能力打贏防范化解金融風險攻堅戰。

? 黨中央、國務院高度重視防范化解系統性金融風險，先后多次作出決策部署。此次政協專題協商會及前期的實地調研，應當是發揮政協參政議政重要作用，為防范化解重大風險提供有益建議的具體體現?？梢哉f，打贏防范化解金融風險攻堅戰處于“正在進行時”，需要各方統籌協調、齊抓共管，把中央決策部署真正落到實處，積小勝而成大勝，直至獲得最后勝利。

? 黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，金融監管體系建設和金融風險處置取得積極成效，防范化解金融風險取得積極進展。日前央行發布的《2018年第一季度中國貨幣政策執行報告》顯示，當前宏觀杠桿率趨穩，2017年僅上升2.7個百分點至250.3%，比2012年至2016年宏觀杠桿率年均漲幅收窄10.8個百分點；企業部門杠桿率為159%，較2016年下降0.7個百分點，實現2011年以來的首次下降；政府部門杠桿率為36.2%，較2016年下降0.5個百分點。總體來看，目前我國金融形勢總體穩定、金融風險總體可控，守住了不發生系統性金融風險的底線。但要清醒地看到，未來一段時間金融風險仍然易發多發，系統性金融風險壓力較大。金融改革開放和創新發展處于“正在進行時”，防范化解金融風險也總是處于“正在進行時”。當前的風險隱患在多個領域或方面顯現，如金融“脫實向虛”的風險猶存、房地產泡沫風險較大、非金融企業杠桿率偏高、地方政府隱性債務風險未摸清底數、跨部門金融監管協調機制還不完善等。

? 打贏防范化解金融風險攻堅戰，需要把服務實體經濟作為金融工作的出發點和落腳點，實現穩健中性貨幣政策與嚴格監管政策有效組合，促進經濟高質量發展。金融系統需要牢牢把握“推動高質量發展”這一根本要求，堅持以供給側結構性改革為主線，引導金融業回歸服務實體經濟本源，圍繞實體經濟轉型發展需求開展金融創新，全面增強金融服務實體經濟能力。要實施好穩健中性的貨幣政策，管好貨幣供給總閘門，注重引導預期，保持流動性合理穩定，為深化供給側結構性改革和推動高質量發展營造中性適度的貨幣金融環境。要堅持實行嚴格監管政策，加強對銀行、保險、證券、互聯網金融等各類金融機構的綜合監管、功能監管和行為監管，補齊監管短板，提高監管效率，為高質量發展提供一個良好的金融運行環境。

? 打贏防范化解金融風險攻堅戰，需要堅決治理金融亂象，補齊制度短板，完善金融基礎設施，改革和優化金融體系，加強干部人才隊伍建設，建立風險防范化解責任制，堅決懲治腐敗。需要建立良好的行為制約、心理引導和全覆蓋的監管機制，使全社會都懂得，做生意是要有本錢的，借錢是要還的，投資是要承擔風險的，做壞事是要付出代價的。要在全社會形成良好的金融道德和風險文化，自覺遵守這些價值觀。

? 打贏防范化解金融風險攻堅戰，需要堅持以結構性去杠桿的基本思路，加快處置“僵尸企業”。宏觀杠桿率高企是當前發生系統性金融風險的潛在基本因素，因此，打好防范化解金融風險攻堅戰，最重要的目標任務是促使宏觀杠桿率降下來。從結構性任務來看，分部門去杠桿，要求對處于較好狀態的中央政府、民營企業、居民家庭的杠桿率保持相對穩定，對處于較差狀態的地方政府和國企部門的杠桿率重點加大去杠桿力度。分債務類型去杠桿，要求對不同債務類型區別對待，對貸款和債券、信托、資管等非標融資，因其面對的債權人、市場敏感度和市場沖擊不一樣，其處置方式也應有所不同——有的適用債轉股模式、有的要打破剛性兌付、有的可把握節奏和因案施策。當前，需要創新方式方法穩妥降杠桿，扭住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”，盡快完善司法處置、稅收優惠、工商注銷等配套政策措施；積極探索推動國有企業母子公司聯動債轉股、債轉優先股、“償債+債轉股”等市場化債轉股實現方式。

? 打贏防范化解金融風險攻堅戰，需要建立房地產調控長效機制，有效防范房地產市場風險。當前要加快健全與長效機制對接的基礎性制度，逐步調整退出與長效機制不適應的政策，促進房地產市場平穩健康發展。要完善住房租賃制度，以人口凈流入多的大中城市為重點，加快培育住房租賃市場特別是長期租賃市場，發展一批專業化的住房租賃企業。改革住房公積金制度，可考慮加快研究設立國家住宅政策性金融機構，為居民合理住房消費提供長期穩定的低利率資金支持。完善住房金融制度，堅持購房首付底線，堅持差別化購房信貸政策，可考慮采取首付比例和貸款利率反向調整的辦法，完善住房金融宏觀審慎管理，嚴格限制資金流向投資投機性購房。

? 打贏防范化解金融風險攻堅戰，需要防范地方政府隱性債務風險。對此，要明確界限，盤清底數，制定統一口徑，甄別核實隱性債務。要控制增量，化解存量，制定防范化解地方政府隱性債務的行動計劃，分類施策，多措并舉，穩妥實施，對新增項目，有保有壓，及時調整。要堵塞后門，開啟前門，深化地方投融資體制改革，地方舉債必須由地方人大審議批準，增強透明度和約束力，強化預算內外約束，嚴禁違規融資、變相舉債，嚴肅紀律問責。

? 打贏防范化解金融風險攻堅戰，需要加快完善統一協調監管體制機制，發揮好中央和地方兩者的重要作用。隨著我國金融監管體系進入“一委一行兩會”的新時代，要重視加強中央和地方金融監管的協同配合，在監管上要實現無縫銜接，確保監管的統一和高效，杜絕監管的真空和盲點。強化地方政府屬地風險處置責任，明確中央金融監管部門和地方金融監管機構的職責，調動兩個方面的監管積極性與主動性，形成中央和地方金融監管之間的協調性，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

? 在全國人民奮力拼搏、建成全面小康社會的新征程上，打贏防范化解金融風險攻堅戰處于“正在進行時”。只要各個方面統籌協調、齊抓共管、雷厲風行、多管齊下，把中央和國務院的各項決策部署和政策措施真正落到實處，我們就一定能夠打贏防范化解金融風險攻堅戰，切實保障金融業長期安全持續穩定發展，為全面建成小康社會、推動高質量發展提供良好的金融環境和強大的動力保障。

本文摘自：《金融時報》