融資擔保：創新發展 砥礪前行

? 從風險中闖出，在規范中前行——這句話可以概括出近年來擔保行業所經歷的沉浮。

? 經歷了多年無序快速擴張，融資擔保業一度亂象叢生、風險聚集。中擔、華鼎等一些波及甚廣的違規事件爆發曾讓整個擔保行業陷入焦灼，銀行收緊甚至中斷了與一些民營擔保機構的合作，一家家擔保機構歇業退出，市場步入了嚴冬。

? 2010年開始，擔保行業迎來了大規模整頓。擔保業由備案制向經營許可制轉變，在“大洗牌”過程中，擔保行業趨于規范，不少違規運作以及“假擔保”被市場淘汰，行業正規軍也迎來新的發展契機。

? 特別是最近5年，“減量增質、做精做強”成為行業發展路徑的寫照，擔保機構在服務實體經濟的同時，自身也探索出了一條可持續發展之路。

? 政策助力：找準定位規范發展

? 關于融資擔保的定位，2014年12月18日，李克強總理就全國促進融資性擔保行業發展經驗交流電視電話會議作出這樣的批示，“發展融資擔保是破解小微企業和‘三農’融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環節，對于穩增長、調結構、惠民生具有十分重要的作用。”2014年成為融資擔保行業迎來重大轉折的一年，擔保業發展有了明確的方向。

? “政策定位是擔保機構規范經營的必然選擇。”一位資深擔保業人士告訴記者，“融資擔保行業一頭為小微企業提供增信服務，一頭為銀行分擔風險，是連接銀企的紐帶，這一點得到了國家高層的認可。在新形勢下，面對小微企業的融資擔保必須堅持政策性定位，否則，融資擔保業務會脫農、脫小、違規經營，形成金融風險。”

? 2015年，《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》發布。2016年，國務院發布普惠金融發展五年規劃，規劃提出，大力發展一批以政府出資為主的融資擔保機構或基金，推進建立重點支持小微企業和“三農”的省級再擔保機構，研究論證設立國家融資擔保基金。

? 一系列針對融資擔保行業的扶持政策持續出臺，包括積極發展政府支持的融資擔保機構、加快組建政府控股的再擔保機構、降低或取消對政府控股擔保機構的盈利要求、設立風險補償基金、設立國家財政支持的再擔保基金等，都標志著融資擔保行業迎來了新的戰略機遇期。

? 西部擔保董事長兼總經理馬英軍告訴記者：“融資擔保行業日益受到黨中央、國務院的高度重視，對經濟發展的穩定和助推作用日益顯著，成為我國金融體系建設和發展的重要組成部分，隨著我國經濟進入新常態以及供給側結構性改革的持續推進，融資擔保迎來了新的挑戰與機遇。”

? 機構給力：不斷探索發展模式

? 在國家各項政策的推動下，各地風險補償機制陸續出臺，擔保機構與銀行合作更廣泛更深入，各具特色的融資擔保發展模式不斷出現……

? 業內人士認為，模式創新是破解企業融資問題的有效途徑。在目前的金融體制和發展環境下，擔保再擔保模式創新確是破解小微企業融資難、融資貴的最有效途徑，這一辦法克服了增設銀行機構審批鏈條過長、金融產品創新效應半徑過短等弊端，通過創新擔保模式進行增信和分險，有效解決了銀行對于小微企業信用不足、風險過大的顧慮。

? 馬英軍表示，擔保的公信力不斷增強，才能夠更加有效地服務實體經濟。“以西部擔保為例，目前‘西擔模式3.0’的核心在于‘擔保防火墻+資產管理公司緩沖器+政府助力’，建立系統性風險資產的化解、防范、處置機制，實現擔保體系的自我修復功能。”他說。

? 作為在聚焦服務中小微企業基礎上探索出商業可持續發展模式的行業代表，中關村科技擔保打造的服務高科技企業的“北京模式”得到了銀監會等相關部門的認可，是融資擔保行業可持續發展模式的有益探索。

? 據介紹，“北京模式”是擔保機構在服務中小微企業的政策性引導下，通過專業化管理和市場化運作，高效運營擔保資源，有效控制風險，通過市場化業務提高收益并反哺政策性業務，形成具備自主造血功能、不依賴于財政單維度輸血的融資擔保可持續發展模式。

? 銀擔合力：創新機制服務實體

? 近5年來，我國融資擔保行業得到了長足發展，機構數量、資本總量穩中有升，在為實體經濟服務、為眾多中小微企業提供融資服務方面發揮著重要作用。

? “融資擔保機構是經營信用、資本約束顯著的市場主體。在經濟新常態下，擔保行業應從自身實際出發，把握速度、規模、質量、效率的內涵，轉變經營理念，探索有擔保行業特色、符合擔保行業特征的經營模式。”有擔保業人士表示。

? 融資擔保行業未來如何實現可持續發展？根據相關部門的表述，可概括為如下幾點：認清本源、回歸主業、明確準公共產品屬性。業內認為，為了將更多金融“活水”引向小微企業和“三農”，擔保機構和銀行都要主動作為，完善銀擔合作機制和風險分擔機制，降低社會融資成本。

? 據了解，中國融資擔保業協會積極推動銀行主動作為、銀行合理分擔風險、銀行有內生動力的新型銀擔合作機制的建立，與國家開發銀行、廣發銀行等就“總對總模式”進行了多次深入探討交流。

? 在機構方面，安徽銀政擔“4321”新型模式在服務小微和“三農”方面進行了有益的嘗試，較好地處理了銀行、地方政府、再擔保公司和擔保機構四方的權利與義務關系，發掘四方合作的內生動力，在業內具有一定的借鑒意義。

? 有業內人士建議，行業可持續發展需建立完備的政策性融資擔保體系，因為只有分層分級，才能做到優勢互補，才能做到與銀行“體系與體系”的對接，才能有效分散和對沖風險。

本文摘自：《金融時報》